Il est inhérent aux processus cognitifs qui guident les pensées et les actions des employés publics. Il concerne les capacités ayant une nature systémique et créative telles que la compréhension du contexte, l'orientation vers l'innovation, le raisonnement logico-déductif, la résolution de problèmes, la pensée critique et systémique, la vision stratégique, les compétences d'analyse et de synthèse, l'apprentissage, la formation continue, la mise à jour professionnelle.