É inerente aos processos cognitivos que guiam pensamentos e ações dos funcionários públicos. Refere-se às capacidades de natureza sistêmica e criativa, como compreensão do contexto, orientação para a inovação, raciocínio lógico-dedutivo, resolução de problemas, pensamento crítico e sistêmico, visão estratégica, habilidades de análise e síntese, aprendizado, formação contínua, atualização profissional.